编者按：10月24日，《烟草行业知识产权发展战略》（以下简称《战略》）正式出台。行业的知识产权现状如何，《战略》涵盖哪些内容，将对行业产生什么影响，企业应如何落实推进……本期“论坛”特邀国家局科教司司长金忠理、副司长王献生、综合处处长于明芳、中国烟草科技信息中心主任郑新章对以上问题进行解读。
金忠理：我想先从我国的知识产权发展谈起。从20世纪80年代至今20多年间，世界知识产权事业快速地发展，我国的知识产权事业发展也加快了步伐，在法律制度上实现了从无到有，从有到优。世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍胥博士在回顾该组织与中国合作20年的历史时指出：“在知识产权史上，中国用20年的时间完成这一切的速度是独一无二的。”
随着行业科学技术创新工作的不断深化和知识产权意识的慢慢地加强，知识产权工作日益受到重视，也基本实现了“从无到有、从有到强”。
首先是知识产权保护意识有了较大提高，知识产权创造水平得到提高，这直接体现在“量”的突破上。截至2006年年底，国家知识产权局已经受理并公开、公告的行业烟草技术类专利达到1151件，获得授权941件，同时还有一大批烟草技术类专利申请正在受理之中。包括地理标志在内的卷烟类注册商标已达20000多件。共有16个卷烟商标被评定为中国名牌，23个卷烟商标被认定为中国驰名商标。其次是知识产权政策制定工作得到重视。当前，旨在促进行业知识产权工作的有关政策精神和措施已在行业的文件、科技发展规划、科技奖励办法、技术创新评价以及对省级公司领导的业绩考核等方面得到了不同程度的体现。最后是知识产权所涉及的人才培训、信息资源建设与服务、相关专题研究等各项基础性工作正在行业各个层面逐步展开。
成绩有目共睹，但我们也清醒认识到：行业知识产权意识总体上仍较为淡薄。尊重他人知识产权、有偿使用他人知识产权尚未成为行业普遍的自觉行动；对知识产权的理解缺乏系统性，普遍没有将知识产权的创造、保护、运用和管理作为一个有机整体看待；对知识产权所蕴含的劳动价值和市场价值普遍估计不足，在知识产权保护、运用及应对知识产权纠纷上还缺乏主动性。从保持行业安全和持续发展的角度看，行业目前所拥有的发明专利数量仍十分有限，仅占国家知识产权局授权的烟草技术类专利的14.42%，且缺乏具备极其重大影响的原创性核心专利成果。因此，烟草技术类专利总体来说是“少数量、缺质量”，尤其是后者。在知识产权的管理能力上，行业普遍缺乏对知识产权保护和运用策略的掌握。同时，行业知识产权管理职能缺位和人才缺位也比较突出。
王献生：刚才金忠理司长提到了行业知识产权面临着少数量、缺质量、管理能力不强、管理职能缺位和人才缺位等问题。从知识产权本身来看，它又是企业乃至行业十分重要的战略资产，是中国烟草参与国际竞争不可或缺的战略性砝码，只有全行业行动起来，齐心协力改变现状，才能赢得中国烟草发展的主动权，这时就需要出台一个战略，使大家更加重视起来，团结起来，专业起来。但是，需要补充的是，出台《战略》并不仅是为了改变行业知识产权现状，而是希望能够通过现状的改变带动行业自主创新乃至整体竞争力的提高。因为，自主创新是船，知识产权是帆，假如没有把帆建好撑好，船也难以驶向彼岸，反之，只有打造好知识产权这片帆，行业自主创新之船才能驶得更深、更远。
王献生：《战略》中的知识产权涵盖了烟草行业所涉及的所有知识产权类型，包括专利权、商标权、商业机密、原产地标志及植物新品种等。战略适用于烟草行业内各有关组织的知识产权创造、保护、运用和管理活动。
《中国烟草》：《战略》提出了明晰的目标，这些目标如顺利实现，将意味着行业的知识产权发展到了哪一阶段？
金忠理：《战略》提出了行业知识产权发展的目标：既有总体目标，也有具体目标，具体目标又分解为2010年目标和2015年目标。
战略的总体目标起纲领作用，侧重于定性描述。具体目标则更加清晰，引入了不少定量描述。如到2010年，在国家知识产权局授权的烟草技术类专利中，行业累计授权专利数量达到2500件，其中发明专利累计授权数量达到600件，行业所占比例达到35%以上；在行业培育“两个10多个”基础上，培育5个左右在国内外市场有一定技术上的含金量与影响力的骨干卷烟品牌，培育3～5家掌握一定核心知识产权、具有一定国际竞争力的企业；企业知识产权管理达标率不低于60%，到2015年，有效发明专利和实用新型专利的实施率达到40%以上等等。
如果行业能够顺利实现这些目标，从知识产权发展的规律看，届时烟草行业知识产权的创造、管理、保护和运用能力必将实现较大的突破和提高。但要实现这些目标，需要各单位站在行业未来发展安全的高度，切实做好科学技术创新工作，认真实施《战略》。还需强调的是，要更好地保障行业发展安全，除了要有少数的知识产权外，还必须大幅度提升知识产权的质量，创造出一大批核心知识产权，并在行业生产经营的关键领域形成以核心知识产权为中心的知识产权群，从而在关键领域形成知识产权垄断。这才是国家局出台《战略》的真正目的所在。
《中国烟草》：借鉴其他几个国家知识产权战略的形成并对本国经济的推动作用，行业知识产权发展的策略的出台将对烟草行业的知识产权发展起到什么作用？
郑新章：知识产权成就一国伟业的例子不胜枚举，远可观美国，近可看日本和韩国。
美国是典型的知识产权强国。知识产权战略是美国最重要的长期发展的策略之一。20世纪70年代，欧亚发达国家和新兴工业国家（地区）在经济上崛起，使美国感到了巨大的竞争压力。反思之后，美国发现，美国在经济竞争中最大的资源和优点是科技和人才，而由于知识产权保护不力，外国能够轻易模仿，并凭借劳动力和制造业的廉价成本优势实现了经济加快速度进行发展。为此，1979年，美国第一次将知识产权战略提升到国家战略的层面。美国的知识产权战略最初虽然是在其经济发展由强转弱、面临危机的情况下提出的战略性应对措施，然而作为一项国家战略，无论经济情况如何，美国政府和企业都始终贯彻实施。1995年以后，美国专利数量在20多年稳定增长的基础上呈加速增长趋势，每年的专利申请增长率接近或超过10%，在巨大基数之上每年还有如此高的专利增量，只能解释为一种战略导向的作用。
日本正在致力于以知识产权立国。20世纪80年代，日本产品以物美价廉而充斥全球。随着日本劳动力成本的提高和新兴亚洲国家及地区的竞争，日本的国际竞争力开始下降。日本政府和企业反省后认为，其原因是没有阻止其他同类企业进入自己已有的市场，导致拼成本的争斗，以此来降低了日本企业的市场占有率。考虑到国内劳动力成本高企的形势，日本企业认为今后的方向是用专利及知识产权构筑市场防线年后，日本提出了“知识产权立国”的口号，通过了知识产权基本法，并在内阁成立了首相掌管的知识产权本部。
近年来，韩国政府始终把知识产权战略作为保持和提高韩国创造新兴事物的能力和技术竞争力的基本举措。在政府的引导下，韩国企业就采取层层围堵的办法，争取在跨国公司技术上的含金量较高的专利周围编织专利网，申请一系列技术上的含金量较低配套专利，以此遏制跨国公司垄断市场。这一战略不仅使韩国企业有效地防御了外国企业的攻势，也获得了宝贵的时间来培育核心技术，提高原始创造新兴事物的能力，进而提升韩国专利技术的国际地位。
行业知识产权发展的策略以优化知识产权制度资源配置为核心，以建设知识产权强业为目标，对行业知识产权的创造、运用、保护和管理做出了全面的战略性部署，它的顺利实施将带动行业知识产权在数量和质量上的双重繁荣，使行业知识产权更好地起到保障行业安全的“护身符”与推动自主创新“加速器”的作用。
《中国烟草》：《战略》多次提到“知识产权是一个创造、保护、运用和管理的有机整体”，这四个环节是怎样的关系，每个环节应更加重视哪些问题？
于明芳：过去，一提到知识产权，往往过多地强调“保护”，使知识产权工作在人们的心目中就是知识产权保护。在报告中，提出了要“实施知识产权战略”，把知识产权工作从偏重于保护扩展提升到创造、管理、保护、运用能力等方方面面，形成一个有机整体，这是中国知识产权理念和实践上的一个重要的跨越。在知识产权创造、保护、运用和管理四个环节中，知识产权创造是源泉，知识产权的管理是保障，知识产权的保护是手段，知识产权的运用是目的。知识产权的创造、保护和运用是知识产权活动的三个核心环节，知识产权管理贯穿于这些环节，还可以保障每个环节良好有序地运行。要着力加强对知识产权三个核心环节的管理力度，“四位一体”地同步推进行业的知识产权创造、保护、运用和管理工作，全方面提升行业知识产权综合水平。
就创造环节看，着力点在于“开源”，即充分调动企业的知识产权创造积极性，提升公司的知识产权创造能力，这是整个行业知识产权创造的基础。在保护环节，着力点在于“护流”，即要增强企业的知识产权权利意识和保护意识，及时将科研成果和其他知识资源转化成知识产权加以保护。在运用环节，着力点在于“用水”，即创造条件，激发企业运用知识产权的积极性和自觉性。鼓励和带领企业采取自主实施、许可转让、权利作价等多种方式运用知识产权，获得收益，推动知识产权成果的商品化和产业化。鼓励和引导企业在已有知识产权成果基础上进行知识产权创造活动，保持知识产权创造的持续性。还应引导企业合理地选择知识产权运用策略，提升公司的知识产权运用效率。
就整体而言，还要充分的发挥重点项目对知识产权工作的带动作用，明确行业知识产权工作的关键领域和关键技术，以此作为知识产权创造、保护、运用和管理能力提升的突破口。
《中国烟草》：《战略》提出，要建立和完善行业知识产权制度政策体系，这些制度政策体系涵盖哪些内容，将对知识产权战略的推进起到什么作用？
金忠理：行业的知识产权制度政策体系最重要的包含三个层面的内容：第一个层面是用于指导行业知识产权发展和工作的战略性和基础性政策，如“行业知识产权发展的策略”，可能以后还要出台“行业知识产权管理办法”；第二个层面是有关行业知识产权计划和协调管理方面的政策和制度，如行业“知识产权绩效考核”方面的政策；第三个层面主要是有关行业内知识产权创造、保护、运用和管理的规范、流程、标准等微观要求方面的政策。
第一个层面的政策主要是全局性的、系统性的、基础性的指导作用，也是制定行业其他知识产权政策的重要依据。就作用来说，将有利于强化企业的“知识产权权利”意识，推动行业“知识产权制度”的建立，真正体现“谁创造、谁拥有、谁受益”的根本原则；第二个层面的政策的核心作用是在行业内建立起有效的知识产权管理机制，并通过对知识产权的管理来促进行业自主创新。再进一步，就知识产权的管理机制来说，“激励机制”和“竞争机制”也是其中最重要的内容。尤其是在目前企业知识产权权利意识相对较弱，管理机制的作用就显得很重要；第三个层面的政策的作用大多数表现在两个方面，一是规范企业的知识产权工作；二是协助企业更好地掌握和运用知识产权创造、保护、应用和管理方面的策略和方法，提升公司的知识产权管理能力。
《中国烟草》：《战略》提到，企业是行业知识产权创造、保护和运用的主体，并依法享有对其知识产权进行保护、运用、处置和获益的权利，《战略》也指出，要确立以企业为主体的行业知识产权制度。那么，在《战略》实施推进的过程中，企业应该做好哪几个方面的工作？
王献生：知识产权，说到底是企业的知识产权。企业拥有了知识产权，就拥有了对创造性成果的独占权，乃至对市场的垄断权。因此，在《战略》实施过程中，企业应该做的工作是逐步的提升自己的知识产权创造、保护、运用和管理能力，加大对知识产权创造的投入，获得更多、更有价值的知识产权。
具体点应该包括以下几个方面：第一，是牢固树立起知识产权的权利意识，充分认识到知识产权是影响到企业竞争力和企业持续发展的战略性资源，重视对自己的“创造性成果”进行保护；第二，是重视对自身知识产权创造、保护、运用和管理策略的掌握，以及能力的提升，其中，设立企业专门的知识产权管理部门并配备专职的知识产权管理人员是门槛；第三，是建立和完善自身的知识产权管理规章。包括企业知识产权管理规范和流程，绩效考核和激发鼓励措施，以及对知识产权纠纷的应对措施等；第四，是加大对知识产权创造、保护、运用和管理活动的投入力度，为企业知识产权发展提供强有力的资金保障。
《中国烟草》：《战略》多次提及知识产权人才问题，作为实施知识产权战略中最活跃的因素，行业该如何培养自己的“专利工程师”？
于明芳：就现阶段来看，人才是行业知识产权发展的短板。行业知识产权专业人才严重匮乏，慢慢的变成了制约行业自主创新的障碍之一。相比之下，国外企业的知识产权人才要充裕得多。日本松下电器的专职知识产权人才就有1000多人；IBM公司仅专利工程师就有500余人。
专利工程师在美国已有200多年的历史，而在我国则刚刚起步。烟草行业要培育自己的“专利工程师”，培养出一支有实力、有潜力的知识产权专业方面技术队伍。首先是要加大行业知识产权专业人才教育培训力度。通过课程培训、专题研讨、交流合作等多种形式对行业知识产权有关人员进行培养。加强对行业知识产权专职管理人员法律和法规、基本技能和工作实务等方面的培训，逐步实施“专利工程师”专项培养计划。对企业高层管理人员进行知识产权战略管理能力方面的培训；对研究开发和技术管理等知识产权有关人员进行知识产权基本素养和管理技能方面的培训和培养。
其次是重视对知识产权人才的使用和管理。慢慢地提高对行业研究开发、技术管理等有关人员的知识产权素养的要求。要逐步对专职的知识产权管理人员实行岗位任职资格考评，应积极研究并逐步建立行业知识产权专业方面技术职称（职务）体系，以拓展知识产权专业人才的发展空间。
第三是加强知识产权专业人才的合作交流与引进。制订行业知识产权人才发展规划，将知识产权人才的合作交流与引进纳入行业人才交流与引进计划。重视从行业外及海外引进行业急需的高层次知识产权专业人才。建立行业知识产权人才库和知识产权人才信息服务平台，以支撑和促进行业知识产权人才合作交流与引进工作。
金忠理：希望行业上下抓住《战略》出台的有利机遇，努力实现通过科学技术创新获取知识产权，通过知识产权促进科学技术创新的良性互动，力争取得核心技术和关键技术的突破，逐步提升中国烟草的国际竞争力。
